朱国相委员：

您在州政协十一届二次会议提出的《关于加快养老产业发展的提案》，（第246号）交我们办理，现答复如下：

一、基本情况

楚雄州是云南省较早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一，其中60周岁以上老年人44.4万人，占人口总数的18.72%，居全省第二位，65周岁以上老年人33.7万人，占人口总数的14.2%，居全省第一位。楚雄州委、州人民政府历来高度重视养老服务工作，把加快发展养老服务、完善养老服务体系作为保障和改善民生、推动经济转型升级的重要举措，按照居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系建设目标要求，大力推进居家社区服务、医养融合、产业发展和养老机构服务质量建设，全州养老服务业总体呈现快速、健康发展的良好态势，广大老年人获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升。截至目前，我州各类养老服务设施总数已达399个，可提供养老床位16222张。其中：公办养老机构94个，提供床位10043张；民办养老机构（含公建民营机构）17个，提供床位3027张；城乡社区居家养老服务设施288个，床位3152张。

二、发展养老产业的主要做法

（一）不断优化发展制度环境。全面贯彻落实《云南省社会力量兴办养老服务机构省级专项补助资金使用管理办法（试行）》的通知、《云南省人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》等相关文件要求，鼓励各类市场主体参与养老服务供给，给予床位建设、机构运营补贴。下达省、州运营补贴和社会力量兴办养老机构一次性建设补助834.94万元，其中养老机构综合运营补贴省级补助799万元、社会力量兴办养老机构一次性建设州级补助12.15万元；加大对养老领域非法集资、消费侵权行为的整治力度，按照《全国打击整治养老服务诈骗专项行动工作方案》、《云南省民政厅关于印发全省民政领域打击整治养老服务诈骗专项行动实施方案的通知》、平安楚雄领导小组办公室《关于打击整治养老诈骗专项行动实施方案的通知》、《楚雄州养老服务领域诈骗问题专项整治工作方案》等相关文件要求，持续加强金融理财、养生保健、旅游等领域监管，切实保障老年人消费权益，为养老产业发展创造健康的经济环境。

（二）加大投入，推动养老产业快速发展。加快推进县级养老服务中心建设、敬老院提质改造，提高服务效率和服务水平，发挥示范作用，带动全州养老机构健康发展。2022年，中央、省州共投入养老服务领域资金17983.65万元。加快推进争取中央预算内投资项目5个、实施农村区域养老服务中心改造项目19个、新建农村区域综合养老服务机构项目7个、新建改建街道级综合养老服务机构项目4个，新建改建社区日间照料中心项目19个、完成800户困难家庭居家适老化改造、老年幸福食堂建设项目3个。以上项目完成后，全州可新增床位1306张，覆盖州、县、乡、社区四级的养老服务设施网络将进一步完善。

（三）降低门槛，全面放开养老服务市场。按照《云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》中“优化服务改革，激发社会活力，充分发挥社会力量主体作用，提升服务质量，健全养老服务体系”的指导思想，加大“放”的力度。持续全面放开养老服务市场，降低准入门槛，向社会公布取消养老机构设立许可、实行备案管理和综合监管的政策制度，并做好政策咨询解读进一步降低社会力量参与养老服务业的制度性成本。

（四）引导鼓励社会力量积极参与。对符合有关资质条件的会力量兴办养老机构，自建产权用房且床位数达到10张以上的按照核定床位一次性给予每张床位1万元补助；租赁用房租期5以上且床位数达到10张以上的，按照核定床位一次性给予每张床位0.5万元补助。对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老构，护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补的基础上，按照核定床位每张额外增加0.2万元补助；租赁用房护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的础上，按照核定床位每张额外增加0.1万元补助。以上补助资金省级承担50%，其余由州、县按照3：7比例和三类县系数承担。对社会力量兴办养老机构建成投入使用的，按照核定床位数每年补助每张床位600元运营经费，所需资金由州、县市按照3：7比例和三类县系数承担。

（五）提升人才供给质量。根据省民政厅、省人社厅等部门《关于实施“康养云师傅”培训工作计划的通知》、楚雄州人民政府《关于印发楚雄州建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知》等文件要求，结合实际，开展“康养云师傅”养老护理员技能培训4443人次。主动会同人社、财政、工会、红十字会及楚雄技师学院，依托社会培训机构采取线上线下相结合、理论实操结合等方式大力开展养老护理员培训，全面提升养老护理员素质。

下一步发展方向

（一）聚焦产业化，突出特色性。优化养老服务设施和产业布局，积极争取国家积极应对人口老龄化工程中央预算内投资支持项目，推动养老服务逐步覆盖全州老龄人群。加大健康养老项目招商引资力度，着力构建内涵丰富的老年健康产业集群，形成上下游衔接配套的产业链条、骨干企业和配套企业相互促进发展的产业体系。全面提升养老服务能力与水平，推动养老事业多元化、多样化发展，让全体老年人享受高品质晚年生活。

（二）坚持多层次发展，满足多元化养老服务需求。兴办面向不同服务群体的养老机构和康复护理机构；促进医养深度融合，加强医养融合养老机构建设，支持医疗卫生机构开展康复、护理以及医养结合服务；鼓励发展养老宜居产业，依托康养机构，发展康养旅游；优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人群体纳入政府兜底范围，分类分层次为其提供无偿或低尝服务。加强居家与机构双向互动。实施“养老机构服务社区化”“社区养老服务机构化”，为社区老人提供餐饮、洗浴、康复、护理等专业服务，充分发挥专业资源的最大效应。

（三）创新发展理念，推动产业升级。增强养老服务产业社会化、市场化、多元化意识，突破过去“大而全”、“小而全”的模式，对养老服务产业进行市场化、产业化运作，借助社会力量、市场力量，通过政府主导，建立市场机制，合理配置社会养老资源，逐步解决日益突出的发展滞后问题。

衷心感谢你们对民政工作的关心支持，希望在今后的工作中，多提宝贵的意见和建议，以便我们更好的改进工作。

                                        2023年8月21日

（联系人及电话：杨正琪  0878-3026891）